孙事龙：达成征地补偿协议但没有征地批准文件是否有效

       笔者代理这样一起征地合同纠纷，原告系安徽某村民小组，被告系某政府，双方于2012年签订征地协议，约定被告征收原告土地397亩，每亩补偿5.5万元，协议也对其他事项进行了约定，笔者经过申请信息公开，省国土厅答复是无征收该397亩土地批准文件信息。就征地协议合法性，双方各持己见，政府认为合同系双方真实意思表示，有村民代表签名，征地补偿款也给付村民小组，土地应该归政府使用，村民认为征地不合法，拒绝交出土地，笔者认为，该合同属于无效合同。

       虽然双方签订协议，且款项汇至村民小组账户名下，但合同内容违法。我国对于土地征收有严格的法律制度，必须经过国务院或省级人民政府批准才可以征收农民集体土地，这种属于效力强制性条款，征地协议必须建立在合法审批、合法补偿基础上形成，本案缺少批准征地文件，规避法律对于土地强制性管理制度，私下改变土地权属，属于违法征地，当属无效合同。且本案因为涉及土地数量大，涉嫌构成非法占用农用地罪，故没有征地批准文件的征地合同不单纯是民事无效行为，还涉及行政责任、刑事责任。