根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第43条规定，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
根据《中华人民共和国房地产管理法》第22条的规定，土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付给土地使用者使用的行为。 
 

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