根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条的规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用权者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

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